豫应院党字〔2017〕70号

关于印发《河南应用技术职业学院安全稳定

应急工作预案》的通知

各党总支、直属党支部，各部门：

《河南应用技术职业学院安全稳定应急工作预案》已经学校党委研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。

2017年11月21日

附件

河南应用技术职业学院安全稳定应急工作预案

为切实做好学校安全稳定应急处置工作，提高快速反应和处置能力，有效预防、及时控制和妥善处置各类突发安全稳定事件，确保学校和谐稳定，制定本预案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神为指导，贯彻落实党中央、省委和省委高校工委关于维护安全稳定工作一系列工作部署，牢固树立政治意识、大局意识和底线意识，构建“统一领导、结构完整，分工明确、紧密配合，反应迅速、信息通达，处置有力、运转高效”的安全稳定应急处置工作体系，维护校园正常的教育教学秩序和大局稳定。

二、工作原则

（一）以人为本。最大程度地保障广大师生员工的生命财产安全和切身利益。

（二）预防为主。立足防范，从日常管理着手，有效控制危机，建立健全学校不稳定因素排查、分析研判、矛盾化解机制，争取早发现、早报告、早控制、早解决，争取把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。

（三）分工明确。认真研判事件的起因、性质，按照“谁主管、谁负责”的工作原则，建立校领导指挥、业务部门牵头协调、主管部门具体负责、相关部门紧密配合的安全稳定应急处置工作体系。

（四）责任追究。任何部门和个人对突发事件中师生的情况，不得隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。凡擅离职守、反应迟钝、敷衍推脱、欺瞒拖延的部门和个人，将由学校纪委依照有关制度给予严肃处理，若造成恶劣后果的，将依照法律法规追究其相关责任。

三、组织领导和责任分工

（一）指挥部组织体系

在省委高校工委、省教育厅的统一领导下，成立学校安全稳定应急处置工作指挥部，主要职责是：统一决策、组织学校安全稳定事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，下达应急处置任务；必要时成立安全稳定应急处置工作组，具体负责安全稳定事件的应急处置；决定信息报送省委高校工委、省教育厅及相关部门的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项；决定对外公布、公开的口径及发布时间方式等。由学校党委书记秦书君、院长姚勇担任总指挥，党委副书记蒋清民、朱东方担任副总指挥，其他校领导为指挥部成员。办公室设在党委办公室、院长办公室和保卫处，承担学校应急处置指挥部办公室的日常工作。

（二）工作组组织体系

在学校安全稳定应急处置工作指挥部的统一领导下，成立东西两校区11个工作组，主要职责是：具体组织和协调安全稳定事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，制定相应工作方案，下达应急处置任务，指导和督促各部门妥善处置学校安全稳定事件；按照安全稳定信息报送的时间要求、内容要求、密级要求等及时、准确、稳妥的向指挥部报送信息，必要时经指挥部审核向省委高校工委、省教育厅及相关部门报送信息。

西校区工作组

第一工作组：组长由党委副书记蒋清民兼任，由党委办公室、院长办公室、组织人事处、党委宣传部、学生工作部、团委、学生处、心理健康中心、信息中心、督导办、各二级学院（教学部）学生管理等部门主要负责同志和相关工作人员担任工作组成员。负责安排部署西校区防范稳控总体工作，综合掌握信息收集、网上监控、重点防范和社会面管控情况。负责处置：

（1）由政治敏感问题、意识形态问题引发的安全稳定事件。

（2）由校园宗教渗透、邪教渗透破坏等引发的安全稳定事件。

（3）由学校教职工编制、工资等问题等引发的安全稳定事件。

（4）由学校工作人员招聘引发的学校安全稳定事件。

（5）由校园不良网络贷款、学生误入非法传销等问题引发的安全稳定事件。

（6）由学生奖助学金、助学贷款等问题引发的安金稳定事件。

（7）由学校学生非正常死亡、学籍学历、毕业证书等问题引发的安全稳定事件。

（8）由学校师生员工心理问题引发的安全稳定事件。

（9）由网络舆情引发广泛社会关注造成的安全稳定事件。

（10）由校园网络和网络技术安全引发的安全稳定事件。

第二工作组：组长由副院长赵玉奇担任。根据事件的起因、性质，由教务处、实训中心、图书馆、各二级学院（教学部）教学管理等部门主要负责同志和相关工作人员担任工作组成员。负责处置：

（1）由学校办学行为引发的安全稳定事件。

（2）由学校教育教学行为引发的安全稳定事件。

（3）由学校实训操作、实训设备引发的安全稳定事件。

（4）由学校外聘教师管理引发的安全稳定事件。

（5）由学校图书资源采购、管理引发的安全稳定事件。

第三工作组：组长由副院长陈君丽担任。根据事件的起因、性质，由招生处、就业创业指导中心、校企合作办、继续教育中心等部门主要负责同志和相关工作人员担任工作组成员。负责处置：

（1）由学校招生行为引发的安全稳定事件。

（2）由学校单招考试工作引发的安全稳定事件。

（3）由学校学生就业创业等问题引发的安全稳定事件。

（4）由学校校企合作企业引发的安全稳定事件。

（5）由学校校企合作办学行为引发的安全稳定事件。

（6）由学校学生顶岗实习、实训引发的安全稳定事件。

第四工作组：组长由副院长蔡娜担任。根据事件的起因、性质，由科研外事处、应用技术研究中心、学报编辑部等部门主要负责同志和相关工作人员担任工作组成员。负责处置：

（1）由学校科研管理、科研经费使用等引发的安全稳定事件。

（2）由学校论坛、报告会和学术交流活动等引发的安全稳定事件。

（3）因学校横向合作项目引发的安全稳定事件。

（4）由学校校刊校报等引起的安全稳定事件。

第五工作组：组长由纪委书记魏新华担任。由纪检监察处主要负责同志和相关工作人员担任工作组成员。负责处置：

（1）学校教职员工及相关人员上访、聚集事件。

（2）由学校涉法涉诉等问题引发的安全稳定事件。

（3）由学校党的组织或党员违规违纪引发的安全稳定事件。

（4）由党员的控告、申诉等问题引发的安全稳定事件。

第六工作组：组长由工会主席徐锐担任。根据事件的起因、性质，由工会、老干部处等部门主要负责同志和相关工作人员担任工作组成员。负责处置：

（1）由工会会费使用引发的安全稳定事件。

（2）事关学校离退休干部的安全稳定事件。

第七工作组：组长由副院长薄新党担任。根据事件的起因、性质，由后勤处、资产管理处、保卫处、膳食服务中心、新校区筹建办等部门主要负责同志和相关工作人员担任工作组成员。负责处置：

（1）由学校重大工程项目和基础设施建设等问题引发的安全稳定事件。

（2）由失火、触电、校园暴力等安全事故引发的安全稳定事件。

（3）学校及周边发生的治安等案（事）件引发的安全稳定事件。

（4）由暴恐案(事)件引发的群体性安全稳定事件。

（5）由学校食堂、住宿等后勤服务价格引发的安全稳定事件。

（6）由学校食品安全、公共卫生问题引发的安全稳定事件。

（7）由学校新校区建设引发的安全稳定事件。

东校区工作组

第八工作组：组长由党委副书记朱东方兼任。由财务处、党委办公室、院长办公室、组织人事处、后勤处、资产管理处、膳食服务中心等部门主要负责同志、相关工作人员担任工作组成员。负责安排部署东校区防范稳控总体工作，综合掌握信息收集、网上监控、重点防范和社会面管控情况。负责处置：

（1）学校教职员工及相关人员上访、聚集事件。

（2）由学校涉法涉诉等问题引发的安全稳定事件。

（3）由学校教职工编制、工资等问题等引发的安全稳定事件。

（4）由学校重大工程项目和基础设施建设等问题引发的安全稳定事件。

（5）由学校食堂、住宿等后勤服务价格引发的安全稳定事件。

（6）由学校食品安全、公共卫生问题引发的安全稳定事件。

（7）由学校经济活动核算管理引发的安全稳定事件。

第九工作组：组长由副院长王建新担任。根据事件的起因、性质，由教务处、实训中心、图书馆、心理健康中心、各二级学院（教学部）教学管理等部门主要负责同志和相关工作人员担任工作组成员。负责处置：

（1）由学校办学行为引发的安全稳定事件。

（2）由学校教育教学行为引发的安全稳定事件。

（3）由学校实训操作、实训设备引发的安全稳定事件。

（4）由学校外聘教师管理引发的安全稳定事件。

（5）由学校图书资源采购、管理引发的安全稳定事件。

（6）由学校科研管理、科研经费使用等引发的安全稳定事件。

（7）由学校学生顶岗实习、实训引发的安全稳定事件。

（8）由学校论坛、报告会和学术交流活动等引发的安全稳定事件。

第十工作组：组长由党委委员罗昭先担任。根据事件的起因、性质，由学生工作部、团委、学生处、保卫处、心理健康中心、各二级学院（教学部）学生管理等部门主要负责同志和相关工作人员担任工作组成员。负责处置：

（1）由学生奖助学金、助学贷款等问题引发的安金稳定事件。

（2）由学校学生非正常死亡、学籍学历、毕业证书等问题引发的安全稳定事件。

（3）由校园不良网络贷款、学生误入非法传销等问题引发的安全稳定事件。

（4）由学校师生员工心理问题引发的安全稳定事件。

（5）由失火、触电、校园暴力等安全事故引发的安全稳定事件。

（6）学校及周边发生的治安等案（事）件引发的安全稳定事件。

（7）由暴恐案(事)件引发的群体性安全稳定事件。

第十一工作组：组长由党委委员刘效平担任。根据事件的起因、性质，由党委统战部、党委宣传部、工会、老干部处、信息中心、继续教育中心等部门主要负责同志和相关工作人员担任工作组成员。负责处置：

（1）由政治敏感问题、意识形态问题引发的安全稳定事件。

（2）由校园宗教渗透、邪教渗透破坏等引发的安全稳定事件。

（3）由网络舆情引发广泛社会关注造成的安全稳定事件。

（4）由校园网络和网络技术安全引发的安全稳定事件。

（5）由工会会费使用引发的安全稳定事件。

（6）事关学校离退休干干部的安全稳定事件。

（三）工作组成员

各工作组在坚持“谁主管、谁负责”工作原则的基础上，根据工作需要，灵活机动的调整、充实应急处置工作组成员。对于事件起因和性质不明、职责难以界定的涉稳事件，由指挥部办公室提出处理意见和工作方案，报请校主要领导同意后，由校领导和相关部门组成工作组，按照本预案的要求进行应急处置。

四、应急处置规程

（一）安全事故处理及报告程序

1.事故预防与应急准备

（1）组织各部门签订《安全工作目标责任书》，明晰安全职责，落实安全责任。

（2）加强师生员工安全教育，积极开展多种形式的知识学习、模拟演练，提高安全意识。

（3）全面开展学校安全检查，做好校园及周边环境的整治工作，重点做好消防安全、交通安全、食品卫生、教学实训安全、管理制度的检查，认真、细致地排查安全隐患，做到检查彻底，不留死角。

（4）应急处理指挥领导小组收到可能引发安全事故的风险信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报省委高校工委、省教育厅，并做好应急准备工作。

2.启动预案

安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告应急处置指挥部办公室，办公室人员接到报告后，应当立即向指挥部领导报告，报告内容为事件发生的时间、地点、具体情况。应急处置指挥部应立即组织人员对事件进行了解查实，提出处置方案并组织实施。

3.安全事故处理方案

学校发生突发安全事故后，知情者必须在第一时间内报告情况，并及时向公安、交通、卫生、消防等相关部门报案请求援助。学校安全稳定应急处置指挥部应本着“先控制，后处置，救人第一、减少损失”的原则，果断处理，积极抢救，指导、组织现场人员离开危险区域，保卫学校贵重物品，维护现场秩序，做好事故现场保护工作，上报学校突发事件有关材料，做好善后处理工作。

（二）涉稳事件报告及处理程序

1.事件预防与应急准备

（1）学校党政要切实承担起维护社会和谐稳定的政治责任，按照上级要求，在每次重大保障期和重要时间节点，对师生员工开展不稳定因素排查工作，对发现的问题隐患积极进行分析研判，及时发现、处理不稳定因素，坚决防止个性问题向共性问题转化，局部问题向全局性问题转化，经济问题向政治问题转化，非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。

（2）要在师生员工中广泛开展师德师风教育和思想政治教育，让广大师生员工自觉拥护党和国家的方针政策，遵纪守法，牢固树立大局意识；高度警惕并自觉抵制境内外敌对势力的渗透破坏，严密防范和坚决打击一些不法分子及其分裂破坏活动的渗入校园进行捣乱破坏活动，打击利用宗教名义进行的非法活动，维护校园和谐安定。

（3）加强网络管理和监控工作，密切关注各类新闻媒体、校园网的信息，做好舆论舆情的分析，及时了解学生思想动态。一旦发现涉及本校师生的网络舆情，及时加强校园网管理，封堵负面有害信息，做好正面宣传引导。对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件，加强教育引导，提前做好应对工作。

2.启动预案

涉稳事件发生后，事故现场有关人员应当立即报告应急处置指挥部办公室，办公室人员接到报告后，应当立即向指挥部领导报告，报告内容为事件发生的时间、地点、具体情况。应急处置指挥部应立即组织人员对事件进行了解查实，提出处置方案并组织实施。

3.涉稳事件处理方案

（1）如发生集体上访、游行示威、静坐、罢教罢课等扰乱社会秩序、造成不良影响的涉稳事件时，必须第一时间上报省委高校工委、省教育厅。

（2）上述事件发生后，应急处置指挥部要立即进入指挥岗位，具体部署防范工作，总指挥要亲临指挥，工作组人员要以最快的速度赶赴现场，做好说服教育工作，防止事态的扩大和引发群体性事件。

（3）应急处置指挥部要进一步检查各项措施的落实情况，并处于临战状态。要认真落实值班和信息报告制度，安排人员24小时值班。学校领导要坚守岗位，指挥调度，根据事态发展采取有效的措施，必要时，联合相关部门做好应急处置工作。

（4）严格遵守纪律，不许散布不当言论。

五、应急响应规程

（一）响应机制

一级响应机制：按照“谁主管、谁负责”的原则，相关工作组在组长的领导下，指导和督促责任部门开展应急处置工作，迅速查清有关情况，准确了解事件起因、性质、涉及师生数量，评估事件发展态势，采取针对性措施，做好维护学校安全稳定工作，相关情况及时报学校安全稳定应急处置工作指挥部。

二级响应机制：应急处置工作指挥部进驻事件现场，第一时间控制事件发展，迅速了解事件详情，分析事件起因，研究解决方案，组织开展应急处置工作。应急处置工作指挥部办公室要将事件的发展态势、控制情况、事件分析、应对措施和下一步处置安排等动态情况每天报省委高校工委、省教育厅和有关部门。

（二）应急响应

安全稳定事件有关信息情报为预警性、苗头性的，启动1级响应机制。

学校发生安全稳定事件后，启动2级响应机制。

六、善后与恢复

学校发生安全稳定事件后，后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因，妥善解决引发群体性事件的实质问题，尽可能满足师生员工的合理要求，安抚和平静师生情绪，恢复校内正常秩序。

1.属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件。后期处置工作重点是：通过形势报告会、座谈会、讲座等形式，加强正确的引导和教育，组织师生员工学习中央有关文件，开展法制教育，保护师生爱国热情和民族情感，抵制错误思潮，引导师生自觉把思想和行动统一到党中央的决策上来。

2.属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件。后期处置工作重点是：对在事故中伤亡的师生员工进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问；在当地党委和政府领导下，积极配合有关部门，加强对校园及周边环境的清理整治，切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题，确保师生员工生命和财产安全。

3.属于涉及师生员工切身利益问题引发的群体性事件。后期处置工作重点是：及时帮助解决师生的困难和问题，对法律和政策有明确规定的，督促有关方面及时落实；对要求合理、一时难以解决的，要深入细致地做好说服教育工作。

4.事件结束后，要认真分析事件发生的原因，提出进一步改进的方法和措施，巩固稳定局面，防止反弹。应急处置工作指挥部办公室汇总整理事件资料后，起草总结分析报告，经指挥部审定后报省委高校工委、省教育厅。

5.对在预防、处置学校突发事件中和善后处理工作中表现突出或有特殊贡献的师生员工，学校按有关规定给予表彰和奖励。

七、保障措施

1.组织保障。严格领导干部外出报备纪律，时刻保持通讯畅通，切实履行主体责任。严格落实双人双岗和四级带班值班制度，实行24小时无缝轮流值班和重要情况日报告、零报告制度。

2.经费保障。安排专项资金，做好相关保障，重点做好出现规模聚集时的现场处置保障工作。

3.预案保障。各工作组、各部门在此预案的基础上，针对工作细节和可能发生的突发问题，制定相应的子预案和分预案，在学校应急处置工作指挥部的统一指挥下，加强协作配合，确保整体应急处置的顺利进行。